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西平縣土壤環境保護方案

2018年03月07日 11:37來源:西平縣人民政府點擊量:0

西平縣土壤環境保護方案

西平縣在河南糧食生產核心區主體范圍內,是產糧、油大縣和蔬菜產業重點縣。保護好土壤環境事關糧食安全,事關糧食核心區建設,事關西平縣土壤污染防治工作的成敗。為切實加強未污染和輕微污染農用地土壤環境保護,保障農產品質量安全,落實預防為主,保護優先的工作原則,根據國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)、《河南省清潔土壤行動計劃》(豫政〔2017〕13號)、《駐馬店市土壤污染防治工作方案》(駐政辦〔2017〕110號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持預防為主、保護優先的基本原則,落實河南省委、省政府和駐馬店市委、市政府關于土壤污染綜合防治先行區建設的決策部署,多還舊賬、不欠新賬,以預防和確保優先保護類耕地面積不減少、環境質量不下降為核心,以保障農產品質量安全為出發點,立足全縣土壤污染防治工作實際,加大優先保護類耕地土壤環境的保護力度,全面推進農業面源污染防治,嚴防工業源和生活源向農業轉移。大力推進高效綠色循環農業發展和產業升級,提升土壤環境綜合監管能力,創新土壤環境管理體制機制,探索形成可復制、可推廣的農用地土壤環境保護管理技術模式,構建政府為主導、生產經營者為主體、社會組織和公眾共同參與的優先保護類農用地土壤環境保護體系。

二、工作目標

工作目標:到2020年,摸清農用地相關基礎信息,全面防控污染源,基本建立農用地保護體系;結合農用地環境質量劃分結果,實行分類管理,有效切斷污染來源,促進農業綠色發展,推動農業產業升級,確保優先保護類耕地面積不減少,土壤環境質量不下降;結合駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設,推進土壤環境保護體制機制創新,提升土壤環境綜合監管能力,積極學習先進經驗,探索土壤環境保護新思路、新方法,形成一套切合實際、行之有效的土壤環境保護模式。

到2030年,優先保護類耕地不減少,土壤環境質量穩中向好,綠色、高效、現代化農業發展模式基本形成,土壤環境風險得到全面管控,土壤環境保護體系建立健全。

主要指標:到2020年,優先保護類耕地面積不減少,土壤環境質量不下降。

土壤環境保護工作具體考核指標要求如下:

表2-1西平縣優先保護類耕地土壤環境保護方案考核指標

三、主要任務

(一)全面摸清農用地狀況,夯實土壤環境保護基礎

1.建設監測網絡,加強監測管理

積極參與土壤環境監測網絡建設。以國控、省控耕地土壤環境質量監測點位為依托,以駐馬店市土壤環境監測網絡建設為契機,積極參與點位布設工作;以重點監控企業及其周邊、集中式飲用水源地保護區、果蔬菜種植基地、危險廢物產生及處理處置企業為重點,做好風險監測點位布設工作,重點掌握涉重金屬、危險廢物企業周邊的土壤污染情況。(縣環保局牽頭,縣財政局、國土局、農業局等參與,各鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會負責落實。以下均需各鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會落實,不再列出)

加強監測能力建設。結合我縣土壤環境監測能力建設工作,重點加強農用地土壤環境監測能力。通過配備重金屬快速檢測儀、農藥殘毒快速檢測儀等土壤污染物快速檢測監管執法設備,改善農用地土壤環境監測條件;加強監測隊伍建設,建立農用地土壤環境監測小組,積極參加上級部門組織的監測人員培訓,提高人員農用地土壤采樣、快速檢測分析、執法檢測等監測執法能力。鼓勵有資質的社會環境監測機構有序、合法、合規參與農用地土壤環境監測。(縣環保局牽頭,縣農業局、發改委、財政局等參與)

建立農用地土壤環境質量監測制度。加強土壤環境質量例行監測,耕地基礎點位每5年監測1次,掌握全縣農用地土壤環境質量狀況及其變化;風險點位每年監測1次,重點關注六價鉻等重金屬指標,掌握重點區域土壤環境質量狀況及其變化情況,及時預防土壤污染。(縣環保局牽頭,縣財政局、國土局、農業局等參與)

2.開展農用地摸底排查,建立農用地信息檔案

以農用地土壤污染詳查為契機,結合我縣實際,分部門、分層次開展農用地信息摸底工作。以基本農田為重點,以鄉鎮、街道為基本單位,核實各鄉鎮、街道的農用地分布、面積、作物類型、種植結構、集中連片情況,打好農用地分類工作基礎。進一步收集完善農業投入品使用情況、農業面源污染防治、灌溉水水源等農業生產信息。在開展工業企業環境監管、工業固體廢物堆存場所排查、生活源控制等工作時,優先開展農用地周邊的相關污染源、排污途徑排查。環保部門負責摸清農用地周邊污染源信息,農業部門負責種植結構、農藝措施、化肥農藥使用等農業生產情況和農業面源污染信息,國土部門負責理清農用地分布、面積、集中連片情況、基本農田分布情況等土地空間分布信息,水利部門負責查清灌溉水情況。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、水利局、衛計委、發改委、林業局、畜牧局、科工委等參與)

建立摸底信息共享。結合前期摸底情況,建立信息共享共通機制,做好分析研判,為農用地土壤環境質量劃分、土壤環境保護工作提供前期參考。以土壤污染防治協調機制為依托,構建農用地土壤環境保護信息共享機制,充分實現信息共享。根據各部門分工,協調合作,建立農用地信息檔案,摸排信息檔案作為農用地土壤環境質量劃分的重要參考,并根據農用地土壤環境質量劃分結果,進一步完善。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、水利局、林業局、畜牧局、科工委等參與)

3.開展土壤環境質量類別劃定工作,明確保護重點

核查詳查點位。按照國家和河南省土壤污染狀況詳查工作總體部署,對國家和省下達的農用地詳查點位進行現場核查,對需要調整的點位提出調整意見。結合調整結果,確定我縣詳查點位情況,積極做好當地人員訪談,確保采樣工作順利進行。(縣環保局牽頭,縣財政局、國土局、農業局等參與)

積極配合農用地土壤環境質量類別劃分工作。按照駐馬店市安排部署,農業部門應積極配合河南省、駐馬店市農業部門,學習試點區域工作經驗,按照國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,結合西平縣前期開展的農用地摸底信息檔案,根據土壤環境質量狀況,綜合考慮農產品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農用地集中連片程度等,以耕地為重點,將未污染和輕微污染的農用地劃為優先保護類、輕度和中度污染的劃為安全利用類、重度污染的劃為嚴格管控類。2018年底前完成全縣農用地土壤環境質量類別劃定工作。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、林業局、畜牧局等參與)

(二)明確保護目標和預防重點,強化保護措施

1.積極探索土壤污染源解析

在省、市相關部門的技術指導下,基于土壤詳查、相關部門資料調查與收集,針對農用地,尤其是優先保護類耕地,客觀評價其土壤環境質量現狀,解析土壤污染來源、污染范圍、污染特點、污染程度及污染物種類,分析土壤中污染物種類、來源和分布,查明土壤環境中主要污染物組分的類型、分布范圍及污染程度。明確全縣土壤污染情況的主要問題與成因,從而精準找出問題癥結所在,有針對性地多方面、多角度提出保護措施,科學指導土壤環境保護實踐工作的開展。(縣環保局牽頭,縣農業局、國土局、水利局、科工委、林業局、畜牧局、發改委等參與)

2.細化保護任務

根據全縣農用地土壤環境質量類別劃分結果,分部門、分層級落實土壤環境保護工作。建立縣、鄉鎮(街道)、片區3級管理層次,落實各級政府、相關部門任務劃分,明確各方目標,加大土壤環境質量保護力度??h級層面負責統籌管理全縣各鄉鎮(街道)、環保、農業、國土等部門工作;鄉鎮(街道)負責轄區內的各項土壤環境保護工作,積極聯系相關部門,確保優先保護類耕地面積不減少,土壤環境質量不下降;以鄉鎮(街道)為單位,根據耕地的產權、歸屬、生產經營、種植結構、灌溉水源、外部污染源等情況,按照片區內基本情況一致的原則,將轄區范圍內的優先保護類耕地劃分為若干責任片區,以村干部或生產經營者為責任人,實施片區管理。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、水利局、科工委、畜牧局、發改委等參與)

3.建立網格化管理

以縣、鄉鎮(街道)、片區3級管理網絡為依托,以片區為基本單位開展網格化管理工作。環保部門根據片區劃分,集中整治外部污染源,切斷污染途徑,防止外部污染源污染農用地土壤環境;農業部門根據片區劃分,加強農業面源防治,推動農業綠色發展和產業優化升級;國土部門負責土地空間管理,優先將優先保護類耕地劃定為基本農田,嚴防占用優先保護類耕地。以種糧大戶、家庭農場、合作經營社為試點,探索以生產經營者為負責人的“田長制”。生產經營者全面負責優先保護類農用地的環境保護工作,關注農田周邊污染,及時向環保部門舉報排污、傾倒行為。在農業部門指導下,積極參與農業面源防治工作,落實農業綠色發展和提質升級。按照“誰保護,誰受益”的原則,統籌各項補貼,優先向農業面源防控積極、耕地環境質量良好的地塊傾斜。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、水利局、科工委、畜牧局、林業局、發改委等參與)

4.完善信息檔案,明確各方責任

結合縣、鄉鎮(街道)、片區3級管理網絡,以片區為基本單位,建立全縣優先保護類耕地土壤環境質量檔案信息。信息應包括統一編號、基本情況(面積、權屬)、外源防控情況、農業面源防控情況、灌溉水情況、各方責任人及聯系方式。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,每3年對檔案信息進行更新,逐步完善耕地土壤環境質量檔案信息。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、水利局、林業局、畜牧局、科工委、發改委等參與)

5.建立耕地質量定期研判響應制度

建立土壤環境質量定期評估制度。根據土壤環境質量監測結果,每年研判農用地土壤環境質量狀況,評估農用地周邊污染風險,解析變化趨勢及原因,并及時查清影響土壤環境質量的誘因、來源、責任方。以分析研判和調查結果為依據,及時采取應對措施,開展專項防治工作,確保優先保護類耕地面積不減少,土壤環境質量不下降。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、水利局、林業局、畜牧局、科工委、發改委等參與)

(三)嚴格監管外部土壤污染源,杜絕土壤污染轉移

1.防控工業源污染排放

自2017年起,排查農用地周邊工業污染源。對農用地周邊3km范圍內現有重點工業企業進行排查,對可能造成土壤污染的相關行業企業加強監督檢查,防止對耕地造成污染。(縣環保局牽頭,縣農業局、國土局、科工委等參與)

加大農用地周邊工業企業環境管理力度。有關部門應加強對農用地周邊企業的日常監察、監管力度,督促農用地周邊企業采用新技術、新工藝,加強污染防治,提升清潔生產水平。重點防控含鉻廢水排放,確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關規定,防止對周邊農用地土壤造成污染。(縣環保局牽頭,縣農業局、國土局、科工委等參與)

嚴控新增工業污染。根據國家相關規定,嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,環保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目。(縣環保局牽頭,縣農業局、國土局、科工委、發改委等參與)

2.防控各類廢棄物污染轉移

加強監督檢查,嚴防污染物違法排放、傾倒行為。2017年起,開展向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業廢水和未經處理的畜禽養殖糞便,占用耕地傾倒、堆放建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等違法行為的專項檢查。及時采取措施,安全穩妥處置污染物,防止進一步污染農用地。嚴格追究排污、傾倒者責任,并根據檢查結果,及時總結經驗教訓,提高污染防控管理水平。(縣環保局牽頭,縣農業局、畜牧局、住建局、綜合執法局、國土局、科工委、發改委等參與)

加大危險廢物、工業固廢收集、轉運監督管理。一是源頭嚴管,嚴控轉運去向,從源頭切斷非法傾倒、堆放行為。二是過程嚴控,環保部門應加強信息溝通,對過境的危險廢物、工業固廢運輸車輛進行重點監管,嚴防其違法傾倒。三是區域嚴防,通過在優先保護類耕地周邊設立宣傳警示標識,依法合理設置路障等措施,預防非法傾倒、堆放行為。(縣環保局牽頭,縣農業局、國土局、科工委、交通局、公安局、發改委等參與)

(四)防治農業面源污染,推行農業綠色發展

1.實施農藥使用嚴格管控,推行綠色防控技術

嚴格控制農業生產過程中使用高毒、高殘留農藥,優先實施高劇毒農藥替代計劃。加大農產品市場準入工作力度,強化入市檢測,以糧食、蔬菜、芝麻、水果等作物為重點,大力推進例行監測、動態管理、產品認證和質量追溯四項制度建設,落實監管責任,倒逼農民使用低殘留農藥或者減少農藥使用量。2020年底,全面建立高毒、高殘留農藥全過程監管體系。(縣農業局牽頭,縣供銷社、環保局、糧食局、財政局、工商局等參與)

推廣科學高效施藥技術。推行精準科學施藥,對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上,配方選藥,對癥用藥。開發應用現代植保機械,替代跑冒滴漏落后機械,減少農藥流失和浪費。2018年底前,完成西平縣設施蔬菜基地的施藥技術和施藥機械調研;2019年,全面推廣可以提高細小霧滴利用率的高效施藥技術、高效防飄噴霧技術、光電機一體化技術等;2020年,全面完善全縣設施蔬菜高效施藥技術設施建設。(縣農業局牽頭,縣供銷社、財政局、工商局等參與)

全面推進綠色防控和統防統治技術。在西平縣果樹示范區綠色防控技術經驗的基礎上,在各鄉(鎮)果園和蔬菜基地全面推廣防蟲網、殺蟲燈等綠色防控技術。2018年底前,分別制定果園、蔬菜綠色防控技術模式;2019年底,組織有綠色防控經驗的技術人員,建立專業化綠色防控組織,提供蔬菜和果園等病蟲害的專業化防控服務;2020年,園藝作物標準園病蟲害綠色防控技術覆蓋率達到80%以上。在西平縣二郎鄉統防統治試點經驗成果的基礎上,積極推進各鄉(鎮)主要糧食作物統防統治技術。2018年底前,聘請實踐經驗豐富的人員作為統防統治技術員,建立病蟲防治統防統治專業化服務組織;2019年底,利用移動信息平臺、簡報等媒體工具,構建定期統防統治信息發布制度,宣傳統防統治理念;到2020年,病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到50%以上。(縣農業局牽頭,縣供銷社、財政局、工商局等參與)

推廣綠色防控與統防統治融合技術。結合西平縣楊莊鄉綠色防控與統防統治示范基地技術成果,在全縣糧食主產區積極推進綠色防控和專業化統防統治的融合。2018年底前,根據糧食作物種類,以農藥減量控害保安全為目標,結合生物防治、物理防治技術,分別制定芝麻、玉米、小麥等主要作物綠色防控技術模式;2019年,建立或者依托現有專業化統防統治組織,實施綠色防控技術,推行統一組織、統一發動、統一時間、統一技術、統一實施的“五統一”措施;2020年,主要農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率顯著提升,糧食主產區均建立綠色防控技術和統防統治技術融合示范點。(縣農業局牽頭,縣供銷社、財政局、工商局等參與)

提高病蟲害預報預測準確性。根據病蟲情的發生發展規律、近期戶外調查的病蟲情信息,結合影響病蟲種群數量變動的主要因子未來變化情況,作出科學準確預測。根據病蟲害預測情況,確定具體防治面積、防治作物、藥品名稱、用藥技術、用藥劑量和用藥時間等信息,并通過網絡、村委會廣播等媒體發布,組織有經驗的技術人員下田指導農民科學合理適量施藥,保障病蟲害防治效率和效果。(縣農業局牽頭,縣供銷社、工商局等參與)

2.合理使用化肥,提高利用效率

繼續推進測土配方施肥工作。積極申請河南省測土配方專項資金,增加專項資金投入,重點在高標準糧田規劃區內全面開展測土配方施肥,三年進行一次輪測,實現周期性測土;加強對農戶測土配肥的補貼力度,將部分測土配方專項資金直接補貼給使用配方肥的農戶,提高補貼效率;加大配方肥在設施農業及蔬菜、果樹、茶園等經濟園藝作物上的應用;擴大土壤測試指標范圍,在常規五項測試指標(有機質、氮、磷、鉀、pH)的基礎上,增加鐵、鎂、硫等中微量元素測試,提高測土配方精準度。探索構建政企聯合開展測土配方的模式,選定實施測土配肥的相關企業進行資金補貼,企業將智能配肥機逐漸普及到農村地頭,將測土配肥商業化運作,加速測土配肥的普及。2020年,實現主要農作物精準化施肥,化肥使用量零增長,優先保護類耕地測土配方施肥技術覆蓋率達到95%。(縣農業局牽頭,縣供銷社、財政局、工商局等參與)

大力推廣高效施肥技術。在施肥過程中要注重小麥水肥耦合,大力推廣水肥一體化技術。結合高效節水灌溉,在化肥施用強度較大的地區示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術,促進水肥一體下地,提高肥料利用效率。在果園、蔬菜基地發展綠肥,注重有機無機肥配合,有效控制氮磷肥用量。在地力較差的地區探索實施周期性深耕深松和保護性耕作。到2020年,農作物肥料利用率達到40%以上。(縣農業局牽頭,縣供銷社、工商局等參與)

加快中低產田改造,提升土壤肥力。嚴格依法落實秸稈禁燒制度,整縣推進秸稈全量化綜合利用,優先開展就地還田。在農田基本設施配套齊全、灌溉用水充沛的地區,重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術;在秸稈直接還田條件不成熟的區域,重點推廣生物快速腐熟堆肥技術;砂姜黑土區,重點推廣秸稈還田、增施有機肥技術。(縣農業局牽頭,縣供銷社、工商局等參與)

3.加強農藥包裝廢棄物回收處理

開展農藥包裝廢棄物定期調查工作。在己開展的農藥包裝廢棄物調查基礎上,建立定期調查制度,建立農藥使用臺賬制度。由優先保護類耕地片區負責人統計農藥使用量、使用藥劑、使用次數等農藥使用信息,農業部門負責定期核實,并記錄到片區信息檔案。每年開展1次全縣農藥包裝廢棄物狀況調查工作,摸清回收處理狀況及非正規堆放點位置信息,建立年度整治清單,并根據清單有序開展清理整頓工作。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、供銷社、工商局等參與)

建立并完善農藥包裝廢棄物回收體系。將農藥包裝廢棄物回收處理資金納入縣財政預算,并要求農藥生產和銷售企業拿出部分資金,共同設立農藥包裝廢棄物回收處理專項資金。選取盆堯鎮和人和鄉兩個鄉鎮建立農藥包裝廢棄物有償分類回收站點,并對接轉運和處置單位。按照廢棄物材料性質不同,設置相應補償金額或“以廢換物”回收機制,鼓勵農民自覺進行農藥包裝分類回收;設置專門回收管理人員,配備回收桶和轉運車等專用設備;通過印發手冊、宣傳單、打標語等方法向農民宣傳普及農藥包裝廢棄物分類方法、回收站點位置、聯系方式等信息,方便農民配合回收工作。各村可根據農藥使用情況和包裝廢物調查結果,結合農村環境綜合整治要求,配備一定數量的保潔員,負責一定區域內環境衛生的同時,定期撿拾農藥包裝廢棄物并集中到指定場所,統一處理。力爭到2020年,實現優先保護類耕地農藥包裝廢棄物全回收。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、供銷社、工商局等參與)

4.嚴控地膜使用質量,完善農膜回收利用制度

推進地膜覆蓋減量化,產品標準化。積極推進地膜覆蓋技術合理應用,科學推廣“一膜兩年用”技術,延長地膜使用壽命,減少地膜用量。全面落實使用標準地膜,推廣應用0.01mm以上的加厚地膜,禁止生產和使用非標準地膜。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、供銷社、工商局等參與)

完善農膜回收機制。大力推廣新型高效地膜回收機具作業,加大地膜回收機具補貼力度,推廣一批仿地表形性好、適用性強、作業效率高的廢舊地膜回收機具。2018年底前,在農膜使用量較大的盆堯鎮和二郎鄉建成農膜定點回收站,通過村廣播、宣傳欄等途徑進行宣傳,建立定點有償回收機制,根據廢棄農膜上繳重量,兌換洗衣粉、肥皂、臉盆等生活用品,回收量較大的,可根據情況進行一定現金補償。結合試點工作經驗,逐步推廣到全縣。2020年,優先保護類耕地農膜回收率達到90%以上。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、供銷社、工商局等參與)

5.嚴格管控畜禽養殖污染,強化畜禽糞污資源化利用

以師靈、譚店等鄉鎮規模肉牛場,蘆廟、出山、嫘祖、師靈、盆堯等鄉鎮生豬規模養殖場,五溝營、師靈等鄉鎮蛋雞規模養殖場為重點,對農用地周邊規?;B殖場、養殖小區、養殖戶進行專項排查,摸清畜禽污染物的產生量、畜禽糞污處理處置、環保設施等基本情況。(縣畜牧局牽頭,縣農業局、環保局等參與)

根據排查結果,建立畜禽污染重點監管名錄,對不符合標準的養殖場依法進行關閉、搬遷。加強對優先保護類耕地周邊養殖場監督管理工作,督促其配套建設糞污處理和綜合利用設施,嚴控畜禽污染排放轉移。2018年10月底前,規?;B殖場/養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到100%。嚴控畜禽糞污直接進入農用地,針對進入農用地的沼肥、農家肥等進行抽樣檢測,超出相關標準的,嚴禁在農用地中使用。(縣畜牧局牽頭,縣環保局、農業局等參與)

6.加強灌溉水管理,推進節水農業

開展灌溉水調查工作。以優先保護類耕地為重點,摸清全縣農用地灌溉水情況,掌握灌溉水來源、水源灌溉區域、污水灌溉情況等信息。按照灌溉周期,每年對灌溉水水源進行水質監測。根據監測結果,建立灌溉水水源名錄,并嚴格按照農用地灌溉水質標準,實行不符合標準水源的退出、替換制度。(縣水利局牽頭,縣環保局、農業局、林業局、國土局等參與)

按照優先保護類耕地片區劃分,堅持定點取水,定渠進水,整合片區的灌溉水水源、取水口、灌溉渠道,水質監測結果,掌握優先保護類農用地片區灌溉水情況,記錄到優先保護類耕地的檔案信息中。(縣水利局牽頭,縣環保局、農業局、林業局、國土局等參與)

加強灌溉水水源地、水質保護。2019年底前,完成全縣灌區內入河排污口排查,確定各個排污口的準確位置,詳細掌握排污口名稱、責任單位、水質水量等情況。嚴禁向優先保護類耕地灌溉水源地非法傾倒、非法排放污水。(縣環保局牽頭,縣水利局、農業局、林業局、國土局等參與)

推行節水農業。突出農藝節水和工程節水措施,推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業節水技術,健全基層節水農業技術推廣服務體系。充分利用天然降水,積極有序發展雨養農業。嚴控大水漫灌等粗放灌溉方式,減少地表徑流對耕地土壤的污染。(縣農業局牽頭,縣水利局、環保局、林業局、國土局等參與)

(五)加強生活源管控

規范生活垃圾收集處理。以創建省級生態文明縣、文明鄉鎮為出發點,規范鄉鎮、村莊的生活垃圾收集處理。按照非正規垃圾堆放點排查工作有關要求,對其進行排查,建立非正規垃圾堆放點清單,摸清數量、分布及其對周邊農用地土壤環境的影響。根據排查結果,對距離農田較近且環境風險較高的垃圾堆放點,制定非正規垃圾堆放點整治方案。(縣住建局牽頭,縣環保局、科工委、農業局、林業局等參與)

加強污水處理廠污泥處理處置。定期對污水處理廠進行監督檢查,確保在線監測設備正常運行。加強對已建成污水處理設施的運行、管理,加大對污泥去向檢查力度,規范污泥處置活動。嚴控污水污泥直接進入農用地。(縣住建局牽頭,縣環保局、科工委、農業局、林業局等參與)

(六)優化空間布局,發展綠色高效農業

1.推動基本農田劃定,嚴守耕地面積不下降

根據永久基本農田劃定工作要求,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,并劃定為糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,實行嚴格保護。在優先保護類耕地集中的地區,積極開展高標準農田建設。(縣國土局牽頭,縣農業局、林業局、環保局等參與)

落實最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,強化耕地保護意識,強化土地用途管制,強化耕地質量保護與提升。堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題,堅決防止占多補少、占優補劣、占水田旱地的現象。(縣國土局牽頭,縣農業局、林業局、環保局等參與)

2.轉變農業生產方式,實施綠色發展新模式

樹立綠色發展的農業生產經營理念,加快轉變農業生產方式,由資源消耗型的粗放農業生產向精細、綠色、低碳、循環的現代化農業發展,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降??茖W合理安排種植業、養殖業發展方向和開發強度,限制資源消耗大,環境污染風險高的產業規模。各級政府、相關部門、農業生產經營者都應加快農業發展理念轉變,通過邀請專家授課、宣傳下鄉等活動,加強宣傳教育,樹立綠色發展新觀念、新思路。(縣農業局牽頭,縣環保局、畜牧局、林業局等參與)

3.推動農業產業升級

積極發展多種形式適度規模經營。支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發展適度規模經營,加強典型經驗總結和推廣。鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、行業協會等加強合作,推進代耕代種、病蟲害統防統治等服務的專業化、規?;?、社會化。對符合條件的經營業主,按照集中連片流轉面積、種植結構調整、與農業產業化龍頭企業簽訂訂單情況,分等級進行現金獎勵。對已形成規模經營流轉的土地,優先安排土地整理、農田水利灌溉、農業綜合開發等高標準糧田建設項目。(縣農業局牽頭,縣畜牧局、林業局、國土局等參與)

積極組織農業部門、農業生產經營者代表參觀學習先進生態農業經營運作模式。根據我縣特色農業情況,整合現有農業品牌,鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、行業協會等加強合作,打造區域性綠色農業品牌。依托農業產業化組織,以蔬菜生產基地和食用菌基地建設為重點,開展“一縣一品”創建、“三品一標”農產品基地建設、申報國家級質量安全示范區等工作,積極推進全縣特色高效農業發展,以提高農產品質量為動力推動農業生產經營者加強農用地土壤環境保護。(縣農業局牽頭,縣畜牧局、林業局、財政局等參與)

4.配套林網,恢復農業生態系統

遵循生態系統整體性、生物多樣性規律,合理確定農用地種養規模,建設完善防護林網、灌溉渠系等田間基礎設施,恢復田間生物群落和生態鏈,實現農田土壤生態循環和穩定。以現有路溝渠港綠化為重點,對所有荒路荒溝荒港進行全部綠化,擴大綠化寬度,提高綠化層次。同時,整合農業綜合開發項目、高標準糧田項目、千億斤糧食建設項目、扶貧項目、土地整理等涉農項目,統一規劃,建設高標準的農田防護林體系。樹種配置以鄉土樹種為主,栽植深根窄冠的高大喬木揪樹、榆樹、樸樹、櫸樹、白蠟、銀杏等,2020年,優先保護類耕地林網控制率達到95%。(縣農業局牽頭,縣畜牧局、林業局、財政局等參與)

(七)強化宜耕后備土地資源保護

加強我縣未利用地的保護,嚴格控制開發強度。強化我縣區域內灘涂、裸地等納入耕地后備資源的未利用地保護。定期開展巡查,禁止向宜耕后備區域傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局等參與)

擬開發為農用地的,縣政府組織開展土壤環境質量狀況調查評估。根據評估結果確定農產品種植結構,不滿足相應標準的,不得種植食用農產品。(縣農業局牽頭,縣環保局參與)

四、保障措施與組織實施

(一)組織領導

建立全縣土壤環境保護工作協調機制,并將土壤環境保護工作納入全縣土壤污染防治工作協調機制中,縣政府定期召集各相關單位研究解決重大問題??h環保局要加強統一指導、統籌協調和監督檢查,各有關部門要認真按照職責分工,密切配合,協同做好土壤環境保護相關工作。每年11月底前縣環保局要將本年度工作進展情況向縣政府報告。(縣環保局牽頭,縣發改委、科工委、財政局、國土局、住建局、水利局、農業局、林業局、畜牧局、糧食局、供銷社、工商局等參與)

(二)項目儲備

制定項目儲備庫入庫技術指導工作方案,建立完善土壤環境保護項目庫,提升項目儲備能力,積極爭取國家有關資金支持。入庫項目應根據前期工作基礎,按照輕重緩急、擇優遴選的原則,進行合理排序,并對延續項目和當年未安排的項目實行滾動管理。優先將相關資金安排用于立項和可行性論證等前期準備工作充分的項目。(縣環保局牽頭,縣發改委、科工委、財政局、國土局、住建局、水利局、農業局、林業局、畜牧局、糧食局、供銷社、工商局等參與)

(三)宣傳教育

實施農業綠色發展全民行動,倡導節約、低碳的綠色生活方式,積極引導農業生產經營者采用綠色清潔的農業生產方式。結合我縣土壤環境保護宣傳教育工作方案,普及農用地土壤環境保護相關知識,引導公眾參與保護土壤環境。加強政策法律法規宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境保護宣傳和培訓工作。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與農用地土壤環境保護。及時總結經驗和技術模式,通過召開現場會、制作宣傳品等方式開展多層次、多形式的宣傳推廣工作,充分發揮土壤環境保護的社會效益。(縣農業局牽頭,縣委宣傳部、科工委、教體局、國土局、住建局、環保局、糧食局等參與)

(四)技術支持

1.支持綠色農業生產技術、農業投入品等科研工作

支持在我縣開展有機肥使用、農藥綠色防控等研究,鼓勵企業、產業集聚區與高校、科研院所開展合作,推進產學研結合,加速土壤污染防治技術成果轉化。通過做好投入品控減總量和提高資源利用率,促進耕地地力持續提高,保證糧食數量和質量安全,以較少的農業資源消耗,在改善環境的同時,獲得較高的農業生產效益。(縣科工委牽頭,縣財政局、教體局、環保局、發改委、國土局、住建局、農業局、林業局等參與)

2.大力推行適用技術

積極引進農業投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等方面的先進技術,加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用。(縣農業局牽頭,縣財政局、林業局等參與)

3.加強農業人才培養

把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容納入農業人才培養范疇,培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的農業人才和新型職業農民。積極培育新型農業經營主體,鼓勵其率先開展綠色生產。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、國土局、水利局、畜牧局、林業局等參與)

(五)資金保障

1.加大財政投入

加大對土壤環境保護投入力度,加快制定種養結合、農牧循環激勵政策。統籌相關財政資金,將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優先保護類耕地集中的鄉鎮。對優先保護類耕地面積增加的鄉鎮予以適當獎勵。支持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業申請國家試點項目。(縣財政局牽頭,縣農業局、環保局、發改委、國土局、水利局、科工委等參與)

2.完善農業生態補貼制度

建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率,以及耕地保護任務量等因素,統籌安排資金,按照誰保護、誰受益的原則,加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。(縣財政局牽頭,縣農業局、環保局、發改委、國土局、水利局、科工委等參與)

3.吸引社會資本參與

有效利用綠色金融激勵機制,探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式,加大綠色信貸及專業化擔保支持力度,創新綠色生態農業保險產品。加大政府和社會資本合作(PPP)在農業綠色發展領域的推廣應用,引導社會資本投向農業資源節約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態保護等領域。(縣發改委牽頭,縣財政局、環保局、農業局、國土局、金融辦等參與)

(六)加強環境監管執法

1.明確監管執法重點

以優先保護類耕地為重點,重點監管周邊工業企業,嚴防非法傾倒、堆放,切斷污染物進入途徑。統籌考慮水、肥、藥等生產要素使用和畜禽糞便、秸稈、農田殘膜等農業廢棄物產排狀況,綜合運用行政、市場、技術、法律等手段,對優先保護類耕地實行嚴格保護。(縣環保局牽頭,縣科工委、公安局、國土局、住建局、農業局、安監局等參與)

2.加大執法力度

充分利用監管網格,明確責任,增加督查頻次。提高執法水平,建立聯合執法機制,嚴厲打擊環境違法行為。各相關部門應積極配合環境保護各項執法工作,提升應急處理處置能力,完善執法銜接,建立共享機制,鞏固和提升執法效果。(縣環保局牽頭,縣科工委、公安局、國土局、住建局、農業局、安監局等參與)

(七)組織實施

1.加強目標考核

將土壤環境保護納入土壤污染防治評估制度中,將土壤環境保護工作作為土壤污染防治目標任務的主要考核內容。根據省政府《河南省人民政府關于落實糧食安全省長責任制》的要求,嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。(縣環保局牽頭,縣委組織部、縣財政局、審計局、農業局等參與)

2.嚴格責任追究

對年度考核結果較好的單位和個人,予以通報表揚。對年度考核結果較差或未通過考核的鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會及縣直部門,提出限期整改意見,對整改仍不到位的,依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會及縣直部門,予以通報批評,對有關人員區分情節輕重,予以誡勉談話、責令公開道歉、組織處理等;對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的,要依紀予以處理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責任,并移交司法機關處理;已經調離、提拔或者退休的,依法依紀實行終身責任追究。(縣委組織部牽頭,縣監察局、審計局、環保局、人社局、農業局等參與)

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